圖為金鄉縣政府，金鄉縣政府大樓目前正在進行裝修

“要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為。”2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上強調。“要抓緊開展專項清欠行動，切實解決政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款問題。”11月9日，李克強總理在國務院常務會議上要求。

近期，尚法新聞（ID:zgsbfzzk）就營商環境進行調查時發現，總書記要求糾正的拖欠問題，在基層政府的具體個例中，卻有著截然不同的另一面。以山東濟寧金鄉縣為例，民企在完成修路等項目后，又被政府“以地抵債”，對債務進行“轉化”。

最終，民企被拖欠四年工程款后，2018年8月，當地成立了以副縣長牽頭的工作組，專門處理這一負債問題，但該小組成立至今已有3個月，尚未有任何文件形成，未見任何實質進展。

記者從當地核實，2014年7月，上海世博會贊助商、知名景觀企業上海東沃景觀集團股份有限公司（下稱“東沃集團”）完成山東濟寧金鄉縣重點工程，并隨即交付使用。金鄉縣政府在當年10月30日和2014年11月10日對工程總費用予以確認，合計人民幣11，384.36萬元。

由東沃集團設計施工完成的道路在2014年時即已投入使用

據了解，雙方曾簽訂《金鄉縣萊河-老萬福河、太康湖景觀設計建設項目投資建設合作協議書》，約定濱河二環工程建設項目總投資額約2.63億元。執行中，金鄉縣生態濕地景區管委會與東沃集團作為聯合招標人，就金鄉縣濱河二環工程建設項目一期道路設計、施工發布招標公告，東沃集團受委托，代表金鄉縣政府代理管理工程進度質量安全等，并負責支付工程款項。

但在2014年末確定工程費用后，金鄉縣方面卻一再拖延支付。到2017年時，金鄉縣政府提議，用當地供電局家屬院片區的改造項目土地，抵償上述債務。雙方隨即簽訂《金鄉縣老供電局家屬院片區棚戶區改造項目房地產綜合開發協議》，約定該地塊的土地出讓金，由工程投資款充抵。

2017年年底，金鄉縣政府又向東沃集團借款2000萬元。“他們當時提出要確保我們公司以底價摘牌棚戶區地塊，借款是作為保證金，用于支付該地塊的拆遷補償款的。這筆錢在土地招拍掛開始后將充抵投標保證金。”東沃集團相關人士稱，他們隨后按照政府要求，為棚改項目做了規劃設計和項目地塊圍擋工程。

“給政府做工程被欠款，為了拿到欠款，繼續按照政府要求去拿地，但之后才發現這是更復雜的一個坑。”相關人士稱。

但在上述地塊土地摘牌時，金鄉縣突然違背此前承諾，要求東沃集團先全額繳納土地出讓金1.9712億元，作為投標保證金。

由于此前已被拖欠工程款，東沃集團選擇與碧桂園山東公司合作投標，委托碧桂園的關聯公司聯合摘牌。

“他們說摘牌后，土地款會退回來，以支付我們工程投資款。”東沃集團稱。最終，2018年2月8日，相關土地被摘牌，但金鄉縣政府在收到全額土地款項后，并未向東沃集團支付所拖欠的工程投資款項。

東沃集團項目投入使用后，當地舉行的開通儀式

“當時正值年關，很多施工建設單位急于要求付款，搞得我們的人被工頭追著要錢，非常尷尬。”東沃集團稱，當地政府主要負責人曾再三承諾盡快解決，但卻始終無進展。

2018年初，山東省委書記劉家義數次強調改善營商環境，贏得輿論稱贊。但東沃集團稱，其多次與當地政府協商，均無進展。期間，有媒體報道稱，金鄉縣在4月份時向媒體去函稱問題已經解決，但隨后這一說法被證實系編造。

記者從當地了解到，8月份時，金鄉縣曾成立由副縣長馬琨生、財政局局長劉昌勝為組長、副組長的工作小組，專門處理東沃集團債務問題，但過去三個月中，除有過幾次會面外，工作組未形成任何文件，更未有任何實質性進展。

“我們列出了詳細的表單，講清楚每項債務的具體情況和金額，但金鄉縣方面至今沒認真談這個表，也沒有任何確定性的表示。”東沃集團方面具體負責溝通此事的人士透露，他們也曾提醒金鄉縣，這些債務隨著時間推移，其財務成本會進一步增加，屆時給當地財政的壓力會更大，但政府似乎不以為然。

截至發稿時，記者先后致電、短信金鄉縣委書記董冰、縣長鄭士民，均未獲正面回應。

金鄉縣馬琨生副縣長在接受記者采訪時稱，工作組成立后，與企業有過會面，至于何時解決該問題，他未給出確定答案。

東沃集團該項目負責人汪奕華女士告知記者，自己作為集團負責金鄉縣投資問題處理小組的組長，自從金鄉縣政府工作處理小組成立以來，截止中秋節之前，金鄉縣財政局局長劉昌勝主持開了四次的會議，隨后就不了了之了。迄今，政府方面未能給出任何確定性的答復和意見，更別提解決方案了。

“不論是政府部門還是國企，都要堅決杜絕拖欠民營企業賬款。政府部門這樣做更是有違‘人民政府為人民’的基本職責。”11月9日，李克強在國務院常務會議上要求：“嚴重拖欠的要列入失信‘黑名單’，嚴厲懲戒問責。對地方、部門拖欠不還的，中央財政要采取扣轉其在國庫存款或相應減少轉移支付等措施清欠。”

“今天定下來要立即行動，國辦牽頭督辦，有關部門各負其責。清欠情況明年春節前要向國務院報告。”李克強總理就清欠專項行動強調道。（記者 李海洋 濟寧報道）

編輯：鄭 義

校對：韓湘子