圖為金鄉(xiāng)縣政府，金鄉(xiāng)縣政府大樓目前正在進(jìn)行裝修

“要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的行為。”2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)。“要抓緊開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，切實(shí)解決政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。”11月9日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上要求。

近期，尚法新聞（ID:zgsbfzzk）就營商環(huán)境進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，總書記要求糾正的拖欠問題，在基層政府的具體個(gè)例中，卻有著截然不同的另一面。以山東濟(jì)寧金鄉(xiāng)縣為例，民企在完成修路等項(xiàng)目后，又被政府“以地抵債”，對債務(wù)進(jìn)行“轉(zhuǎn)化”。

最終，民企被拖欠四年工程款后，2018年8月，當(dāng)?shù)爻闪⒘艘愿笨h長牽頭的工作組，專門處理這一負(fù)債問題，但該小組成立至今已有3個(gè)月，尚未有任何文件形成，未見任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

記者從當(dāng)?shù)睾藢?shí)，2014年7月，上海世博會贊助商、知名景觀企業(yè)上海東沃景觀集團(tuán)股份有限公司（下稱“東沃集團(tuán)”）完成山東濟(jì)寧金鄉(xiāng)縣重點(diǎn)工程，并隨即交付使用。金鄉(xiāng)縣政府在當(dāng)年10月30日和2014年11月10日對工程總費(fèi)用予以確認(rèn)，合計(jì)人民幣11，384.36萬元。

由東沃集團(tuán)設(shè)計(jì)施工完成的道路在2014年時(shí)即已投入使用

據(jù)了解，雙方曾簽訂《金鄉(xiāng)縣萊河-老萬福河、太康湖景觀設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)合作協(xié)議書》，約定濱河二環(huán)工程建設(shè)項(xiàng)目總投資額約2.63億元。執(zhí)行中，金鄉(xiāng)縣生態(tài)濕地景區(qū)管委會與東沃集團(tuán)作為聯(lián)合招標(biāo)人，就金鄉(xiāng)縣濱河二環(huán)工程建設(shè)項(xiàng)目一期道路設(shè)計(jì)、施工發(fā)布招標(biāo)公告，東沃集團(tuán)受委托，代表金鄉(xiāng)縣政府代理管理工程進(jìn)度質(zhì)量安全等，并負(fù)責(zé)支付工程款項(xiàng)。

但在2014年末確定工程費(fèi)用后，金鄉(xiāng)縣方面卻一再拖延支付。到2017年時(shí)，金鄉(xiāng)縣政府提議，用當(dāng)?shù)毓╇娋旨覍僭浩瑓^(qū)的改造項(xiàng)目土地，抵償上述債務(wù)。雙方隨即簽訂《金鄉(xiāng)縣老供電局家屬院片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房地產(chǎn)綜合開發(fā)協(xié)議》，約定該地塊的土地出讓金，由工程投資款充抵。

2017年年底，金鄉(xiāng)縣政府又向東沃集團(tuán)借款2000萬元。“他們當(dāng)時(shí)提出要確保我們公司以底價(jià)摘牌棚戶區(qū)地塊，借款是作為保證金，用于支付該地塊的拆遷補(bǔ)償款的。這筆錢在土地招拍掛開始后將充抵投標(biāo)保證金。”東沃集團(tuán)相關(guān)人士稱，他們隨后按照政府要求，為棚改項(xiàng)目做了規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目地塊圍擋工程。

“給政府做工程被欠款，為了拿到欠款，繼續(xù)按照政府要求去拿地，但之后才發(fā)現(xiàn)這是更復(fù)雜的一個(gè)坑。”相關(guān)人士稱。

但在上述地塊土地摘牌時(shí)，金鄉(xiāng)縣突然違背此前承諾，要求東沃集團(tuán)先全額繳納土地出讓金1.9712億元，作為投標(biāo)保證金。

由于此前已被拖欠工程款，東沃集團(tuán)選擇與碧桂園山東公司合作投標(biāo)，委托碧桂園的關(guān)聯(lián)公司聯(lián)合摘牌。

“他們說摘牌后，土地款會退回來，以支付我們工程投資款。”東沃集團(tuán)稱。最終，2018年2月8日，相關(guān)土地被摘牌，但金鄉(xiāng)縣政府在收到全額土地款項(xiàng)后，并未向東沃集團(tuán)支付所拖欠的工程投資款項(xiàng)。

東沃集團(tuán)項(xiàng)目投入使用后，當(dāng)?shù)嘏e行的開通儀式

“當(dāng)時(shí)正值年關(guān)，很多施工建設(shè)單位急于要求付款，搞得我們的人被工頭追著要錢，非常尷尬。”東沃集團(tuán)稱，當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人曾再三承諾盡快解決，但卻始終無進(jìn)展。

2018年初，山東省委書記劉家義數(shù)次強(qiáng)調(diào)改善營商環(huán)境，贏得輿論稱贊。但東沃集團(tuán)稱，其多次與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，均無進(jìn)展。期間，有媒體報(bào)道稱，金鄉(xiāng)縣在4月份時(shí)向媒體去函稱問題已經(jīng)解決，但隨后這一說法被證實(shí)系編造。

記者從當(dāng)?shù)亓私獾剑?月份時(shí)，金鄉(xiāng)縣曾成立由副縣長馬琨生、財(cái)政局局長劉昌勝為組長、副組長的工作小組，專門處理東沃集團(tuán)債務(wù)問題，但過去三個(gè)月中，除有過幾次會面外，工作組未形成任何文件，更未有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“我們列出了詳細(xì)的表單，講清楚每項(xiàng)債務(wù)的具體情況和金額，但金鄉(xiāng)縣方面至今沒認(rèn)真談這個(gè)表，也沒有任何確定性的表示。”東沃集團(tuán)方面具體負(fù)責(zé)溝通此事的人士透露，他們也曾提醒金鄉(xiāng)縣，這些債務(wù)隨著時(shí)間推移，其財(cái)務(wù)成本會進(jìn)一步增加，屆時(shí)給當(dāng)?shù)刎?cái)政的壓力會更大，但政府似乎不以為然。

截至發(fā)稿時(shí)，記者先后致電、短信金鄉(xiāng)縣委書記董冰、縣長鄭士民，均未獲正面回應(yīng)。

金鄉(xiāng)縣馬琨生副縣長在接受記者采訪時(shí)稱，工作組成立后，與企業(yè)有過會面，至于何時(shí)解決該問題，他未給出確定答案。

東沃集團(tuán)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人汪奕華女士告知記者，自己作為集團(tuán)負(fù)責(zé)金鄉(xiāng)縣投資問題處理小組的組長，自從金鄉(xiāng)縣政府工作處理小組成立以來，截止中秋節(jié)之前，金鄉(xiāng)縣財(cái)政局局長劉昌勝主持開了四次的會議，隨后就不了了之了。迄今，政府方面未能給出任何確定性的答復(fù)和意見，更別提解決方案了。

“不論是政府部門還是國企，都要堅(jiān)決杜絕拖欠民營企業(yè)賬款。政府部門這樣做更是有違‘人民政府為人民’的基本職責(zé)。”11月9日，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上要求：“嚴(yán)重拖欠的要列入失信‘黑名單’，嚴(yán)厲懲戒問責(zé)。對地方、部門拖欠不還的，中央財(cái)政要采取扣轉(zhuǎn)其在國庫存款或相應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付等措施清欠。”

“今天定下來要立即行動(dòng)，國辦牽頭督辦，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。清欠情況明年春節(jié)前要向國務(wù)院報(bào)告。”李克強(qiáng)總理就清欠專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)調(diào)道。（記者 李海洋 濟(jì)寧報(bào)道）

編輯：鄭 義

校對：韓湘子