▲中國建設報2023年11月16日07版
當前，我國的城鎮化建設已經進入下半場，高品質的城市環境成為人民群眾安居樂業的重要因素，精細化的城市管理成為城市管理部門工作的主攻方向。然而，城市管理工作點多面廣，城市管理問題難治理、易反復，傳統的行業監管模式已難以滿足城市精細化管理需求和市民群眾對美好城市生活的新期待。
近年來，山東省青島市以住房和城鄉建設部在青島開展城市運行管理服務平臺建設試點為契機，大力推動云計算、物聯網、大數據、人工智能等信息技術與城市管理工作的深度融合，搭建了數據融合、功能完善、處置高效的城市運行管理服務平臺，全面建成10大系統，深化34個場景應用，全國首個通過住房和城鄉建設部專家組驗收，為全國運管服平臺建設提供了典型經驗。
319萬個城市管理部件、4.8萬個自建和共享的視頻攝像頭、日均3萬件流轉處置案件……城市運行高效穩定有序、城管問題精準流轉處置的背后，是“城管大腦”對海量數據的抓取、挖掘和應用。
青島市城市運行管理服務平臺建設城市運行管理服務大數據中心，匯聚18個城市管理行業和30個市直部門（區市）數據，梳理建立6424項數據目錄、45個專題數據庫。截至目前，可共享API（應用程序編程接口）1436個，總數據量達2564G，實現城市管理領域數據全行業匯聚、應用。平臺接入全市渣土車、環衛作業車輛、燃氣站點、供熱站點等與城市管理和運行安全密切相關的監控視頻、物聯感知數據，與全市城市管理領域無人機、視頻采集車等智能終端進行有效聯結，實時獲取城市運行管理動態數據，為場景應用、指揮調度、決策分析提供有效支撐。
平臺建設“城管家底一本賬”，整合城市基礎信息、環境衛生、燃氣供熱、市容景觀、綜合執法等方面的行業信息，匯集15個模塊、1090項指標，可直觀展示各項指標的當前值、期度變化值、增速等，并支持趨勢分布、時間趨勢、結構分析、明細清單等多維度分析，全面高效掌握城管行業“家底”，讓城市管理者手中有“屏”、心中有“數”、決策有“據”。
智能化的場景應用是城市精細化管理的助推器，也是“一網統管”的關鍵所在。青島市城市運行管理服務平臺通過不斷建設完善智慧供熱、智慧燃氣、智慧廣告、智慧物業、建筑垃圾監管、責任區管理、執法辦案、規劃執法、違建治理等34個行業應用場景，促進行業管理目標量化、標準細化、職責分工明晰化，賦能城市精細化管理，提升城市治理效能。
以環衛行業為例，在道路保潔自動化監管場景中，通過在全市800多輛機械化保潔車輛上加裝作業傳感器，實時采集環衛車輛機械化作業狀態，自動比對作業電子臺賬，實現清掃、沖洗、灑水作業量完成情況自動計算、自動監管。該應用場景上線以來，環衛機械化作業監管效率比人工檢查的效率提高了16倍以上，主次干道智能監管覆蓋率從5%提高到100%，道路保潔作業完成率從60%提高到95%以上。在垃圾分類監管場景中，將全市5600余個垃圾分類小區、1.5萬個收運點位、900余條收運路線、47座垃圾處理設施等納入系統監管，實現對分類投放、分類收運、分類處置的全過程電子監管。
為使“繡花功夫”精益求精，平臺還探索建設道路保潔精細化管理場景，在出租車上安裝180余套道路塵土在線監測設備，對全市1800余條道路實施精準管控，通過每3秒上傳一組監測數據，實時繪制出道路塵土污染云圖，直觀呈現城市道路的塵土污染狀況。當發現某路段塵土量超標時，智慧派單系統會根據污染程度下發指令給相應環衛作業隊伍要求增加作業頻次，確保道路保潔作業質量達標，實現道路保潔從考“頻次”到考“質量”，從“平均治理”向“精準治理”的轉變。
回答好“大城善治”的時代課題，需要以精細化治理煥發城市之美，更要以智慧化服務催升城市溫度，以共商共治共享凝聚治理合力。
青島市為暢通市民參與城市管理渠道、為市民提供精致多元的城管服務，在運管服平臺開發建設了“點靚青島”，現整合至“愛山東政務服務”平臺（包括APP和小程序），涵蓋“家政服務”“垃圾分類查詢”“公廁導航”“燈光秀時間”“便民攤點群查詢”“廣告招牌前置服務”等模塊，市民訴求“一鍵即達”，城管服務“指尖可享”。其中，市民可通過“我拍我城”和“有獎隨手拍”模塊上報城管問題，并可通過手機端隨時查看處置進度，實現城市管理問題“掌上報、掌上問、掌上查”。“我拍我城”模塊自運行以來累計接收和處置市民訴求88萬余件，為城市精細化管理注入全民化動力。“有獎隨手拍”模塊聚焦市民身邊多發的突出的城市管理問題，對五大類13小類問題按照層級進行有獎舉報，市民參與熱情高漲，截至目前共受理市民反映問題7.1萬余件，獎勵市民3.1萬余人次。
聚焦物業管理和基層治理難題，青島市在城市運行管理服務平臺建設“智慧物業”系統，實現業主大會電子投票、物業服務質量評價、物業事項線上公開等功能，全流程解決業主委員會發起、投票、成立、備案、印章刻制、賬戶開立、收益公開、收支監管等物業管理痛點、堵點、難點問題，在指尖實現小區大事共議、急事共商、要事共決、難事共解，以城市運行管理服務平臺網構筑共商共治共享“同心圓”。目前，首次業主大會召開時間由法規規定的150天壓縮至20天以內；已有140多個小區通過該系統高效召開業主大會，完成物業服務企業選聘、業委會選舉、加裝充電樁等小區公共事務表決。
