在幾經波動的經濟周期中，“破產”、“爛尾”、“債權人權益”等關鍵詞，都觸動著公眾的敏感神經。尤其是和公眾切身利益十分緊密的房地產行業類破產案件，由于多涉及置業消費這類大額交易，且開發企業破產后隨之而來的樓盤建設爛尾、如何保質保交付等等問題，影響沖擊面十分深遠，可謂是關乎眾多準業主能否安居樂業、社會能否和諧穩定的大事。

近日，河南洛陽龍城置業有限公司（以下簡稱龍城公司）原股東向媒體反映，龍城公司在破產重整過程中，被洛陽市伊川縣西倉村委會主任熊西干（地產項目合作方）伙同破產管理人、投資人海南康大醫療健康科技有限公司（以下簡稱康大公司）嚴重違犯法律規定，欺壓、非法侵害龍城公司及其他債權人利益，其不法行為使債權人遭受了巨額損失，造成大批債權人上訪。

城中村改造項目土地返還款被非法挪用 龍城公司遭破產重整

2011年底，洛陽龍城置業有限公司（法人代表于云濤）與熊西干（時任西倉村委會書記主任）簽定《聯合開發協議》建設城中村改造項目“鳳山龍城”，占地65畝，合作協議載明土地性質為商住用地70年使用權，建筑面積為16.7萬㎡；村委會負責土地上的建筑物拆遷及住戶安置補償等，負責辦理65畝土地資金，并承擔辦理商住土地手續的一切費用；項目建成后，村委會享有20％的住宅和80％商業鋪面的權利，龍城公司利用開發資質銷售剩余權利。

△洛陽龍城置業有限公司與任西倉村委會簽定《聯合開發協議》

2014年12月，龍城公司經過招拍掛程序，取得65畝國有土地使用權證【伊政國有（2014）第YDJ2014-05號】。由于西倉村委沒錢龍城公司全額墊付了3077萬元土地出讓金。根據當時伊川縣委、縣政府151號文件規定，該項目列為城中村改造項目，該地塊交納的土地出讓金的70％返還到西倉村2100萬元，用于拆遷安置，西倉社區獲得政府2100萬元土地返還款，用于被拆遷村民的補償安置及公共、基礎設施配套建設。但是，西倉村熊西干竟挪用了該款項，致使該項目土地上13戶村民住宅至今未能拆遷，導致已規劃的8、9號樓沒法建設。

值得注意的是，2014年1月10日，西倉社區就曾向伊川縣國土資源局遞交過信訪評估證明，稱在城市建設用地中征用的村集體土地，青苗補償費、土地安置費、地上附著物等費用全部補償到位，村民及村民代表對補償無異議，請求辦理土地用地手續。2014年6月5日，西倉社區又以及時安置需搬遷企業和地面附屬物補償，以使建設項目能夠順利進行，向伊川縣人民政府遞交申請返還城中村開發改造項目地塊出讓金的請示報告。

△估價報告

那么用于拆遷安置的土地返還款究竟用在了哪里？對此，伊川縣國土資源局相關負責人表示，時間過去太久，對于該項目的信訪評估證明已不清楚，而所返還的土地出讓金需咨詢財政局。財政局相關工作人員則回應稱，需要通過政府部門來進行對接。

2000年4月29日，全國人大常委會第九屆十五次會議通過的《關于刑法第九十三條第二款的解釋》規定：村干部挪用土地出讓金，以挪用公款罪處罰。犯挪用公款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

2015年該項目陷入停滯狀態，由于不能償還到期債務，債權人提出破產重整申請。2017年3月24日，伊川縣人民法院裁定龍城公司進入破產重整。之所以被裁定“重整”是因為龍城公司尚有許多優良資產可供支持后續開發并產生盈利償還債務，該資產包括2、3、5、6、7號樓中未銷售的約500套住宅及商鋪，以及規劃待建的1、8、9號樓所在的土地，其中，1號、8、9號樓可產生5000萬元的盈利，項目如能合理有序的運行，足以償還全部債權人本金，龍城公司也將擺脫困境。

永暉律師事務所登場，重整涉嫌程序違法

龍城公司至少歷經4任破產管理人，重整久拖不決?，F任管理人為河南永暉律師事務所就任后，即與康大公司、西倉村委會沆瀣一氣，立即簽訂所謂的《合作協議》，全面配合康大公司和西倉村的要求。

一、將原債務人股權、法人代表強行過戶給康大公司;

二、將項目1號樓土地已規劃可建46312㎡住房從破產重整資產中分割出去;

三、管理人在沒有認定西倉村合伙人身份所盡義務的情況下，憑空分給西倉村140套住房、13000多㎡門面房;

四、無視國有土地證產權，讓西倉村委會憑空提出8、9號樓土地已規劃可建23040㎡住房不屬于龍城公司，屬于西倉村委會所有并擅自批準私自建房占壓規劃紅線；

五、隱瞞公司資產，將38912.53萬元資產評固為22666.83萬元，1.6億資產不翼而飛，嚴重侵占了債權人利益。破產管理人據此給出結論，“以上不納入破產財產的范圍”，把本屬于龍城公司破產資產的優良資產就這樣給消失了，導致龍城公司資產兩億資產丟失，嚴重侵害了債權人利益，使債權人遭受了巨額損失，大批債權人上訪不斷。

△債權人簽名

《中華人民共和國企業破產法》第七十七條：重整期間對出資人收益分配與董事、監事、高級管管理人員持股轉讓的限制，在重整期間，債務人的出資人不得請求投資收益分配。在理解與適用解釋到：“請求投資收益分配，意味著債務人財產減少，從而可能影響債權人的利益”。

法律專家分析，河南永暉律師事務所、熊西干和海南康大醫療健康科技有限公司的做法涉嫌侵權違法，應該受到法律的制裁。破產重整程序中，各方都應該遵守相應的法律規定，保護債權人利益，不接受其他利益的干擾。

2020年９月7日，中國網發表一篇特稿文章《伊川縣一城中村改造項目土地補償款疑似被挪用致工程爛尾 公司破產重整4年未果》就龍城公司“破產重整方案的公與不公”、破產重整中債權人的保護提出質疑。文章指出，破產企業存在優質資產被轉移、資產大幅減值、關鍵時期財務數據不公開等現象。

專注破產案件的某律師事務所李律師進一步分析指出，雖然現在希望通過重組獲得新生的企業很多，破產重組也成為一個常態化的流程，但整個重組過程對債權人來說還是比較陌生的，且在重組中債權人不能得到百分之百的受償。因此只有充分保障上述幾個要素，做到實體和程序都公正合法，債權人的權益才能得到充分保護。

根據《破產法》規定，在重整期間，經債務人申請、法院批準，債務人可以在管理人的監督下自行管理財產，制定重整計劃，在重整計劃批準后負責重整計劃的執行。但是龍城公司法人代表于先生稱，公司資產現在全部由管理人進行處置，自己可以例席旁聽債權大會，但卻沒有發言權。

“龍城公司的破產重整純粹成為熊西干伙同破產管理人、投資人強取豪奪的舞臺，河南永暉律師事務所身為管理人明目張膽藐視法律、知法犯法。試問，龍城公司破產是誰在破？為誰破？破給誰？”龍城公司一原股東一語道破。

我國《破產法》第61條規定債權人會議行使下列職權：1、核查債權;2、申請人民法院更換管理人，審查管理人的費用和報酬;3、監督管理人;4、選任和更換債權人委員會成員;5、決定繼續或者停止債務人的營業……，《破產法》第67條規定債權人會議可以決定設立債權人委員會。2020年12月24日，鳳山龍城項目債權人谷社偉等一眾人為維護該項目的合法債權權益上訪被伊川法院以拒支罪的名義判刑六個月后，此事件從此導致其他眾多債權人萬馬齊喑，不敢再與該利益集團的違法違紀行為對抗。

轉眼又二年過去了，原來帳上還有3000多萬元，后又銷售4000多萬元，未經債權人監督，帳目不但混亂資產還越來越少，債權人、施工方拿不到錢，管理人與投資人相互利益糾紛不清，由于前期分割破產重整資產不公，導致惡性循環，問題不斷，如若再次破產清算，勢必造成一百多債權人受到嚴重損失，屆時恐引起更大的社會問題。

“他們目的就是為了擺脫監督，讓他們任意宰割鳳山龍城項目這塊'唐僧肉'”。講述時，龍城公司債權人們無奈和憤慨溢于言表。他們訴求：希望政府有關部門查清、糾正管理人的嚴重違犯法律規定事實，依法糾正錯誤，收回洛陽龍城公司經營權，收回違法分配的資產，恢復原債務人管理權，在法院及政府有關部門、債權人的監督下，半年內公平公正確保債權人本金100%償還和施工方應得的全部工程款，維護全體債權人的合法權益。縣政府恢復龍城公司工作組協調監督，妥善處理鳳山龍城項目未盡之事，清償所有債務和交房給群眾，切實解決這遺留已久的社會問題！

在破產重整的過程中，各方應當遵守法律程序，保護債權人權益。破產管理人應當做到公正、廉潔、透明地處理破產財產；地方政府和相關部門應當尊重法院的權威和程序，不得在破產重整中偏袒利益相關方，更不能干預法院的判決。值得注意的是，我國國家對于破產重整的激勵政策日益完善和支持力度也在逐漸提高。希望通過加強法律法規建設，完善破產制度，增強對債權人和破產管理人的監管和約束力度來維護債權人的合法權益，保證社會企業的穩定和健康發展。關于此事的進展情況我們將繼續關注。

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