為破解建設(shè)用地指標(biāo)緊缺難題，探索盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，金鄉(xiāng)縣著力探索非整村土地增減掛鉤項目，選取卜集鎮(zhèn)為全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施增減掛鉤項目試點(diǎn)，建立“政府引導(dǎo)、土地搭臺、鎮(zhèn)村聯(lián)動、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，開啟“拆”廢“騰”地新模式，拆除連片廢舊“空心村”房屋，兌現(xiàn)貨幣化補(bǔ)償，整理土地復(fù)墾耕地，為經(jīng)濟(jì)騰飛項目落地釋放“新空間”。近年來該鎮(zhèn)通過實(shí)施“小掛鉤”試點(diǎn)改革項目，先后發(fā)放補(bǔ)償資金1200余萬元，新增供地指標(biāo)150余畝。探索出了一條既改善了農(nóng)村整體面貌，又解決了用地與發(fā)展之間的矛盾新路子。實(shí)現(xiàn)了政府、集體、群眾的多方共贏。

一、堅持“四環(huán)緊扣”，激活內(nèi)生發(fā)展動力。立足實(shí)際、精準(zhǔn)聚焦，緊扣“四環(huán)”全面夯實(shí)體制機(jī)制基礎(chǔ)，全面激發(fā)激活內(nèi)生動力。一是出臺一套方案，全框架指導(dǎo)。出臺印發(fā)《金鄉(xiāng)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施增減掛鉤工作方案》、《小掛鉤項目業(yè)務(wù)實(shí)施流程》等指導(dǎo)性文件，明確實(shí)施條件，項目區(qū)主要選擇集中連片的廢棄房屋、閑置宅基地，與耕地相連，單個地塊面積不少于400平方米，保障規(guī)定動作整齊劃一。二是配強(qiáng)一支隊伍，全天候靠上。成立農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任組長，國土、財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，自然資源和規(guī)劃部門具體負(fù)責(zé)增減掛鉤項目的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)等工作，專班推進(jìn)工作得力。三是依靠一個平臺，全保障資金。依托“市土地發(fā)展集團(tuán)有限公司”平臺，聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)，按照市場化運(yùn)作模式，全額出資結(jié)算前期調(diào)查、拆遷補(bǔ)償、復(fù)墾驗收、后期管護(hù)等資金投入，切實(shí)解決增減掛鉤項目實(shí)施資金問題。四是組建一個模式，全流程監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范管理制度，鎮(zhèn)級開展土地調(diào)查摸底，按照“一戶一檔”標(biāo)準(zhǔn)，即每戶都有平面示意圖、登記表、意向書、三維照片等收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；履行復(fù)墾區(qū)管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任，組織村對復(fù)墾后土地進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，嚴(yán)禁“非農(nóng)非糧化”。自然資源和規(guī)劃部門收集材料，審計、財政等部門聯(lián)審復(fù)核，全流程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“三公示”制度，即調(diào)查結(jié)果公示、補(bǔ)償結(jié)果公示、安置結(jié)果公示，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益。

二、明確“三個原則”，分步實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。提高政治站位，加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作的積極性、主動性，全力以赴推進(jìn)“小掛鉤”項目實(shí)施。一是“全面動員、試點(diǎn)加分”原則。作為全縣試點(diǎn)項目鎮(zhèn)，卜集鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)村干部動員大會，宣讀《卜集鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》，明確條件，全面動員，設(shè)立“小掛鉤”工作英雄榜，發(fā)布各村揭榜實(shí)施考核獎勵辦法，鼓勵各村主動摸排申報。二是“由易到難、分步實(shí)施”原則。由科級干部牽頭，帶領(lǐng)國土所、村鎮(zhèn)辦、管區(qū)書記等組成聯(lián)合工作組深入現(xiàn)場了解情況，根據(jù)面積、房屋新舊、住人情況等研判難易程度，杜絕盲目擴(kuò)大范圍，制定分批實(shí)施方案。三是“三個100%”原則。樹立“一盤棋”思想，凡是申請實(shí)施小掛鉤的村，要確保申報片區(qū)群眾同意率100%、拆除率100%、滿意率100%，堅持“好事辦好”，避免出現(xiàn)知難而退、負(fù)面輿情問題。

三、做到“五個統(tǒng)一”，打牢夯實(shí)程序關(guān)。房屋征收工作是“小掛鉤”項目實(shí)施的成敗關(guān)鍵，要按照時間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，周密安排、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)把程序，扎實(shí)做好實(shí)施和驗收工作。一是“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)方案，卜集試點(diǎn)村同一時間啟動，入戶做工作，全縣統(tǒng)一制定征收補(bǔ)償、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，同一宣傳口徑，一把尺子量到底；二是“統(tǒng)一流程”，嚴(yán)格按照入戶評估、專題會議、公示公開、簽訂協(xié)議等縣定的工作程序，逐一落實(shí)，留好影像資料，做到全程可回溯；三是“統(tǒng)一驗收”，根據(jù)騰空狀態(tài)、無門無窗的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，對符合條件的兌現(xiàn)獎金獎勵；四是“統(tǒng)一查缺補(bǔ)漏”，在項目區(qū)內(nèi)摸排登記前期已拆除的斷壁殘垣，將斷壁殘垣評估單同補(bǔ)償、同結(jié)算，打消群眾顧慮；五是“統(tǒng)一接受監(jiān)督”，公布電話供群眾咨詢政策、接受舉報，全過程陽光操作，截至目前，無一戶信訪和熱線輿情事件發(fā)生，真正做到群眾明白、干部清白。

四、把握“三個關(guān)鍵”，突出以人為本理念。堅持群眾利益至上，聚焦群眾需求、站穩(wěn)群眾立場、解決群眾難題，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組建能打硬仗的隊伍。卜集鎮(zhèn)成立由書記、鎮(zhèn)長任雙組長的工作推進(jìn)專班，鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會先后7次研究推進(jìn)“小掛鉤”工作，集中實(shí)施階段堅持一天兩調(diào)度，及時掌握工作進(jìn)度，破解卡點(diǎn)堵點(diǎn)。以管區(qū)為單位成立四支突擊隊，抽調(diào)國土、執(zhí)法以及工作經(jīng)驗豐富的19名干部進(jìn)行集中攻堅。同時堅持發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，村干部帶頭劃片包保，家族親屬帶頭簽訂協(xié)議，精確摸排了重點(diǎn)戶的意向、社會關(guān)系等信息，為工作實(shí)施提供了堅強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。二是注重宣傳動員，切實(shí)做通群眾思想工作。“小掛鉤”是以貨幣化補(bǔ)償為主，部分群眾思想上仍存在顧慮。卜集鎮(zhèn)重點(diǎn)給群眾算好“經(jīng)濟(jì)賬”，動員群眾把握機(jī)遇，變“危房”為寶，給群眾吃下“定心丸”，即補(bǔ)償資金到位后再實(shí)施拆除復(fù)墾。三是關(guān)注群眾需求，“一戶一策”解決疑難問題。對切實(shí)有住房需求的群眾，由村級統(tǒng)籌調(diào)換村內(nèi)空閑宅基地建房；對項目區(qū)內(nèi)有爭議的宅基地，由鎮(zhèn)村聯(lián)合進(jìn)行調(diào)處化解；對在省外務(wù)工群眾，采取視頻委托等形式，由近親屬代為負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)議簽訂等事項。以上問題處理過程均實(shí)行陽光操作，截至目前無信訪和輿情問題，整體工作平穩(wěn)推進(jìn)。

五、算好“三本大賬”，節(jié)地產(chǎn)出“雙提升”。創(chuàng)新節(jié)約用地機(jī)制，用農(nóng)村存量建設(shè)用地“減法”換取發(fā)展空間“加法”，用改革的思路和辦法引導(dǎo)土地供應(yīng)向質(zhì)量和效益“雙提升”。一是政府實(shí)現(xiàn)指標(biāo)結(jié)余，目前申報實(shí)施的“小掛鉤“項目已在市自然資源局完成項目立項，涉及到的殷李、周集等5個村已經(jīng)完成征收協(xié)議簽訂和房屋補(bǔ)償資金發(fā)放工作，正在進(jìn)入房屋拆遷和土地整理階段，計劃可拆遷復(fù)墾耕地83畝。二是集體實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙收，項目區(qū)復(fù)墾驗收合格后，村集體采取每畝不低于1000元的價格進(jìn)行整體對外發(fā)包，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收，面積最大的殷李村預(yù)計每年可增收4萬余元。項目區(qū)基本都是“空心區(qū)”，硬化、排水、環(huán)境衛(wèi)生條件較差，不適宜居住，拆除復(fù)墾大幅提升村莊人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾幸福感。三是群眾實(shí)現(xiàn)變“廢”為寶。項目區(qū)涉及5個村130余戶群眾，待拆除廢舊房屋、斷壁殘垣120余處，已發(fā)放房屋補(bǔ)償資金近500萬元，將真金白銀兌現(xiàn)給群眾，真正做到群眾受益、群眾支持，實(shí)現(xiàn)政府、集體、群眾的多方共贏。